法律是社会规则。一些社会把所有的解决纠纷的权力都赋予司法系统，一些社会虽然把解决纠纷的权力赋予了司法系统，却保留这更高的权威——行政权力。主观上说没有对错之分（都是为了解决纠纷），客观上却有效率之分。信访机构的人力物力，以及他们对法律的不熟悉，如何做到公平公正？这就像CEO说要做A，股东说要做B。CEO说你没有说话的权力因为我才是管理的，股东说，我拥有这个企业我是主人！股东说的没错，但是，在现代社会，文明社会，股东能参与有限公司的管理吗？基本不可以。股东是有资本（比喻权威）的人，不是有管理才能（比喻法律专业知识）的人。